“十四五”時期文化和旅游市場將有哪些發(fā)展趨勢？

近日，文化和旅游部印發(fā)《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系為目標(biāo)，對“十四五”時期文化和旅游市場發(fā)展作出系統(tǒng)部署，描繪了“十四五”時期文化和旅游市場發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布便引起業(yè)界廣泛關(guān)注，其中旅行社、星級飯店轉(zhuǎn)型升級，旅游民宿培育，“不合理低價游”綜合整治，信用體系建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升體系，安全生產(chǎn)保障體系等內(nèi)容受到旅游業(yè)界及社會各界廣泛關(guān)注。

推動轉(zhuǎn)型升級 培育新型主體

《規(guī)劃》提出培育壯大市場主體，以專欄形式列出“轉(zhuǎn)型升級示范工程”，其中包括“旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃”。旅游轉(zhuǎn)型升級是業(yè)界持續(xù)關(guān)注的話題。2020年旅游業(yè)遭受新冠肺炎疫情沖擊，旅行社首當(dāng)其沖。文化和旅游部在全力做好疫情防控的同時，連續(xù)出臺紓困政策，包括退還質(zhì)保金、加大線上培訓(xùn)等。今年6月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》，從優(yōu)化市場環(huán)境、抓好金融政策落實、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策等方面發(fā)力，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時期，旅行社如何適應(yīng)新形勢、新格局，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，同樣是業(yè)界關(guān)注話題。

中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊認(rèn)為，《規(guī)劃》將旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃列入“轉(zhuǎn)型升級示范工程”，鼓勵地方財政加大支持力度，措施具體務(wù)實、含金量十足，增強業(yè)界的發(fā)展信心?！跋乱徊剑覀儗⒔Y(jié)合自身優(yōu)勢，圍繞新時期旅游市場新變化、新趨勢、新需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加強隊伍能力建設(shè)，將智慧文旅、旅游科技與旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐有機融合，將‘旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃’落實落細(xì)?！?/span>

《規(guī)劃》還將“星級飯店轉(zhuǎn)型升級行動計劃”列入“轉(zhuǎn)型升級示范工程”，力爭用3至5年時間，使我國旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。文化和旅游部發(fā)布的《2020年度全國星級飯店統(tǒng)計報告》顯示，2020年全國有8423家星級飯店，在疫情沖擊下，其中很多星級飯店的利潤數(shù)據(jù)并不樂觀。進(jìn)入“十四五”時期，業(yè)界為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、迎接新機遇，在產(chǎn)品和服務(wù)、營銷渠道創(chuàng)新方面作出很多嘗試。

中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩認(rèn)為，推進(jìn)星級飯店轉(zhuǎn)型升級，要處理好星級飯店標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中的“標(biāo)準(zhǔn)化”與“特色化”平衡問題；要處理好星級飯店標(biāo)準(zhǔn)與飯店品牌化之間的關(guān)系；要建立一套確保星級飯店評定與監(jiān)督公平公正公開運行的制度體系；要提升星級飯店的投資收益，激發(fā)投資者積極參與星級飯店的轉(zhuǎn)型升級；實施星級飯店數(shù)字化、綠色化改造；充分利用好資產(chǎn)證券化工具。

《規(guī)劃》還以專欄形式提出“等級旅游民宿培育計劃”，要求推動放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，推動旅游民宿持續(xù)規(guī)范發(fā)展。近年來，文化和旅游部積極推動等級旅游民宿培育，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評價》，并積極開展等級評定。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院教授章藝表示，進(jìn)入“十四五”時期，文化和旅游部及時完善旅游民宿等級評定標(biāo)準(zhǔn)，開展在線培訓(xùn)等，從政策文件到培育計劃、從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到管理辦法，等級旅游民宿培育層層推進(jìn)。同時，地方政府也著力解決證照辦理、合法經(jīng)營等問題。下一步，業(yè)界應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村振興背景下的發(fā)展機遇，貫徹標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營、提升品質(zhì)、強化自律，提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品。

優(yōu)化營商環(huán)境 推動監(jiān)管現(xiàn)代化

《規(guī)劃》提出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以專欄形式提出“‘不合理低價游’綜合治理行動”。文化和旅游部今年以來持續(xù)開展專項整治行動，整治未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，打擊“不合理低價游”，取得積極成效。

北京第二外國語學(xué)院國際旅游安全中心主任韓玉靈教授表示，《規(guī)劃》提出“不合理低價游”綜合治理行動，對維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境非常必要。下一步，業(yè)界應(yīng)多管齊下，深入研究問題形成的機理，系統(tǒng)治理，從體制機制上解決問題。同時，加快建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強依法行政，完善旅游市場準(zhǔn)入退出機制。

《規(guī)劃》提出推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，以專欄形式提出“文化和旅游市場信用體系建設(shè)工程”。近年來，文化和旅游部按照國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)文化和旅游市場信用體系建設(shè)，2018年以來，出臺了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》等，會同多個部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，形成“黑名單+備忘錄”信用監(jiān)管機制。長三角、京津冀地區(qū)在區(qū)域協(xié)同監(jiān)管方面開展了積極探索。

“信用社會的建立，離不開全社會推動和‘空間+時間’的全鏈路監(jiān)管，讓誠信企業(yè)和守信者暢行天下，讓失信人和單位處處難行?！鄙虾Ｊ形幕吐糜尉窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》提出健全文化和旅游市場信用體系，是對癥下藥，意義重大。進(jìn)入“十四五”時期，上海將按照《規(guī)劃》部署，繼續(xù)推動上海市旅游企業(yè)監(jiān)管信息平臺與上海市信用平臺系統(tǒng)全面對接，進(jìn)一步打破部門和行業(yè)信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時調(diào)用、統(tǒng)計分析和行業(yè)監(jiān)測等功能。

提升服務(wù)質(zhì)量 建強導(dǎo)游隊伍

《規(guī)劃》提出構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升體系，以專欄形式提出“旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)工程”，要求建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系?！笆奈濉遍_局之年，文化和旅游部出臺了《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，其中包括，從基本制度、運行規(guī)則、相關(guān)保障、監(jiān)督管理等方面作出部署，著力建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。

北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長鄧寧建議，《規(guī)劃》強調(diào)建立以游客為中心的旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系，“以游客為中心”應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：以游客反饋數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)作為主要數(shù)據(jù)來源，建立以口碑評價為基礎(chǔ)的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制；分行業(yè)、分場景（導(dǎo)游、旅行社、飯店、景區(qū)等）逐漸推行游客服務(wù)評價機制；與在線旅行商（OTA）合作，加強數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管。

《規(guī)劃》提出健全安全生產(chǎn)保障體系，以專欄形式提出“行業(yè)安全能力提升工程”，要求對文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)實行綜合治理。江蘇省文化和旅游廳市場管理處處長章曉歷認(rèn)為，“十四五”時期，安全發(fā)展理念將貫穿旅游發(fā)展全過程，各級行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任將進(jìn)一步壓緊壓實，智能化安全監(jiān)管手段和技術(shù)將廣泛應(yīng)用于旅游行業(yè)。江蘇正逐步建設(shè)完善江蘇智慧文旅平臺安全監(jiān)管功能，接入全省4A級以上旅游景區(qū)、重點文博場館和旅游包車等監(jiān)控視頻，并通過微信公眾號、小程序等發(fā)布實時客流量和舒適度指數(shù)，引導(dǎo)游客合理安排行程。

《規(guī)劃》還提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，以專欄形式提出“導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理行動”。近年來文化和旅游部高度重視導(dǎo)游隊伍建設(shè)，尤其針對疫情沖擊出臺多項應(yīng)對政策，于今年4月發(fā)布了《關(guān)于開展2021年“導(dǎo)游云課堂”在線培訓(xùn)工作的通知》，6月發(fā)布了《加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理工作行動方案（2021—2023年）》。

中國旅游集團(tuán)旅行服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》對導(dǎo)游隊伍建設(shè)的部署，回應(yīng)了業(yè)界關(guān)切，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“我們非常重視導(dǎo)游培養(yǎng)，進(jìn)入‘十四五’時期，將緊密落實《規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)線上、線下培訓(xùn)，開展法律法規(guī)、帶團(tuán)技巧、突發(fā)事件應(yīng)急處理等主題培訓(xùn)。同時，加強監(jiān)督管理，規(guī)范健全考評體系；分享優(yōu)秀案例，通過金牌導(dǎo)游案例分享，增強導(dǎo)游歸屬感和榮譽感，引導(dǎo)導(dǎo)游講好中國故事。”